澄迈县位于海南省西北部，毗邻省会海口市，区位优势明显。澄迈县内的海南生态软件园是海南省发展互联网产业的龙头园区，入选国家首批数字服务出口基地，经过十多年的建设和发展，已有腾讯、百度等1万多家企业入驻。今年实施的大规模留抵退税政策，是新的组合式税费支持政策的重要内容，是稳定预期、助企纾困的关键一招。按照上级的部署要求，国家税务总局澄迈县税务局多措并举确保留抵退税政策落实落地，确保“真金白银”直达企业。

　　澄迈的四个积极行动

　　一是按照国家税务总局、海南省税务局的工作部署，澄迈县税务局第一时间组织成立留抵退税专项工作组，由“一把手”亲自部署，分管局领导担任组长靠前指挥，相关职能部门组成成员单位通力协作，细化为综合协调组、政策解读组、收入核算组、督察考评组等8个小组，对照工作清单，围绕重点任务倒排工期、按时推进，确保各项任务落实落地。

　　二是组织办税服务厅、税源管理分局等工作人员梳理留抵退税政策适用范围、具体要求、办理流程等，通过“线上+线下”精准覆盖的方式，对辖区内纳税人开展广泛宣传辅导。一方面，通过12366短信推送、税务微信群、征纳互动平台等渠道，完成对纳税人的全覆盖宣传；另一方面，按照分类分批分期推进留抵退税的安排，组织分局人员分企业、分类型通过点对点、一对一等形式，精准向符合条件的纳税人推送留抵退税政策，帮助纳税人正确理解、准确适用政策。

　　三是优化人力资源配置，配齐各岗位力量，打通退税各环节，同时积极与县人民银行沟通协作，确保及时退库。在实际操作上，澄迈县税务局为符合政策的纳税人提供全流程辅导，特别是在新冠肺炎疫情防控的大背景下，贯彻执行“无接触”办税理念，引导纳税人通过电子税务局办理业务，实现全程电子化退税。同时加强与省局的沟通交流，收集、整理政策执行过程中遇到的各类问题以及相关意见建议，确保政策落实到位。

　　四是在做好退税的同时，同步开展风险分析。按旬对已完成的留抵退税名单进行整理，对申请退税后已审核退库纳税人的退税全流程进行再梳理，通过“一户式”2.0、税收大数据管理平台、金税三期系统“纳税人留抵退税风险事项查询”模块等途径，对纳税人存在的风险再扫描，形成风险分析名单。纪检组充分发挥监督执纪作用，对留抵退税过程中可能存在的执行不同步、不作为、慢作为、乱作为等问题严肃追责问责。

　　推进四个“优化”

　　一是优化宣传，提高政策宣传的及时性和精准度。加大力度推广征纳互动平台，拓展平台功能，集成政策宣传、直播培训、答疑解惑、问计问需等模块，逐步整合线上咨询办税途径，减少纳税人多头询问、税务人多平台运维的问题；充分利用征纳互动平台，准确为纳税人分类“打标签”，并对纳税人进行动态管理，贯彻无事不扰原则，将税收优惠政策等信息定向发送至相关纳税人，提高政策宣传的及时性、精准度。

　　二是优化流程，实现低风险退税自动审核退库。探索低风险增值税留抵退税业务自动审核退库机制，充分利用纳税人信用等级评选结果，逐步实现对A级纳税人少于10万元留抵退税业务自动审核退库，对3A级(连续3年A级)纳税人、5A级(连续5年A级)纳税人适度放宽留抵退税自动审核退库限额，提高留抵退税办理效率。同时按比例做好事后抽检核查，确保整体风险可控。

　　三是优化监控，提高税收政策效应分析效率。加强金税三期系统与电子税务局等系统的信息交互，方便基层一线税务人员对纳税人办理业务信息的获取和分析，一方面能动态监控纳税人享受政策情况，确保优惠政策应享尽享、留抵退税应退尽退；另一方面通过大数据分析比对，方便基层税务机关整体掌握政策执行情况，提前研判形势、统筹部署下一步工作。

　　四是优化分析，推动退税业务全流程风险防控。在退税前充分运用国家税务总局、省局的风险指标，对退税企业进行全自动扫描，对高风险的企业暂缓业务办理；建立留抵退税企业台账，定期进行事后风险再核查，重点关注大额退税企业、大宗商品经销企业等，对存在问题的企业及时采取措施、追缴税款；积极探索、拓展对留抵退税纳税人上下游关联业务的风险核查，对利用虚列进项、少计收入、向关联企业转嫁留抵退税额、叠加享受优惠政策套取多重退税等相对隐蔽的涉税风险加强防控。

　　(作者系国家税务总局澄迈县税务局局长)

（文章来源：中国税务报）